中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。这次全会有哪些重大部署?如何进一步全面深化改革、推进中国式现代化？让我们跟着人民电子书一起学习。

权威解读

郑栅洁：健全国家经济社会发展规划制度体系

习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对健全国家经济社会发展规划制度体系作出系统安排，明确了健全规划制度体系、强化规划衔接落实机制、加强政策协同配合的战略方向和重点举措。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度对完善宏观经济治理体系作出的重大决策，我们要深刻学习领会，坚决贯彻落实。

深刻认识健全国家经济社会发展规划制度体系的重要意义

习近平总书记指出，科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。健全国家经济社会发展规划制度体系，对扎实推进中国式现代化具有重大而深远的意义。

健全国家经济社会发展规划制度体系是党有效领导经济社会发展的重要方式。编制和实施国家发展规划，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色社会主义制度的显著优势所在。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。习近平总书记始终高度重视战略规划工作，早在福建工作期间就前瞻谋划了厦门15年发展蓝图、福州“3820”战略工程，在浙江工作期间又系统擘画了“八八战略”。特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，先后两次担任中央“建议”起草组组长，对决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家作出战略部署，鲜明提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列新思想新观点新论断，形成了以党的创新理论指导规划蓝图绘制、引领经济社会发展的科学路径。我国发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，尤为需要健全国家经济社会发展规划制度体系，使规划成为党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要手段之一，使党中央对经济社会发展的集中统一领导更加坚强有力，充分凝聚团结奋斗、共创伟业的强大力量。

健全国家经济社会发展规划制度体系是推进中国式现代化建设的有力保障。编制和实施国家发展规划，已成为中国经济社会发展的鲜明特点和世界各国借鉴中国经验的重要内容。新中国成立以来，我们党通过连续编制和实施14个五年规划（计划），接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标，在一穷二白的基础上建立起完整的工业体系和国民经济体系，实现由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。迈上新征程，党的二十大提出以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，对全面建成社会主义现代化强国“分两步走”战略安排作出明确部署，清晰描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标，对到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国进行了远景展望。健全国家经济社会发展规划制度体系，有利于紧紧围绕这一中心任务和战略目标，保持国家战略实施的连续性稳定性，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，把中国式现代化建设的宏伟事业不断推向前进。

健全国家经济社会发展规划制度体系是加快国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。国家发展规划集中体现了国家战略意图、中长期目标和阶段性任务，发挥着明确政府工作重点、优化公共资源配置方向、引导经营主体行为的关键作用，是社会主义市场经济条件下宏观经济治理的有效手段。党的十八大以来，国家发展规划在宏观调控中的作用持续增强。党的十九大报告、二十大报告强调，创新和完善宏观调控，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用。2018年11月，党中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，对理顺规划关系、完善规划管理作出了制度安排。推进国家治理体系和治理能力现代化，一项重要任务是持续提升宏观经济治理效能，推动有效市场和有为政府结合、跨周期设计和逆周期调节协同、总量提升和结构优化互促。健全国家经济社会发展规划制度体系，能够有效发挥规划统筹当前和长远、全面和重点、整体和局部的重要作用，使各类调节手段系统集成、协同高效，推动经济持续健康发展、国家治理效能加快提升。

贯彻落实健全国家经济社会发展规划制度体系的重点任务

习近平总书记强调，要加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。针对规划体系不完善、规划衔接不到位、规划目标和政策工具不协调等影响国家发展规划战略导向作用充分发挥的突出问题，《决定》从健全规划体系、强化规划衔接落实机制、优化规划与宏观调控协调联动机制等方面对健全国家经济社会发展规划制度体系提出了新的要求。

健全国家规划体系。健全国家经济社会发展规划制度体系，首要任务是构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，使各级各类规划各司其职、规范有序。

一是充分发挥国家发展规划的战略导向作用。国家发展规划要全面贯彻落实党中央战略意图，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国的战略目标，制定分阶段落实的时间表和路线图，为其他规划落实国家战略部署提供总遵循。要聚焦推动高质量发展和高水平安全的关键问题和突出短板，谋划提出事关国家长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，增强对其他规划的指导性和约束力。

二是持续强化国土空间规划的基础作用。国土空间规划要为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的空间开发保护活动提供指导和约束。要依据国家发展规划提出的国土空间开发保护格局和空间结构优化要求，科学布局生产、生活、生态空间，强化开发强度管控和“三区三线”精准落地，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间体系。

三是不断增强专项规划和区域规划的支撑作用。国家级专项规划要聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等需要集中力量突破的重点领域，对国家发展规划在特定领域明确的目标任务进行延伸细化。国家级区域规划要按照国家发展规划要求，贯彻落实区域重大战略、区域协调发展战略，着力打破地区分割、协调解决跨行政区跨流域的重大问题，促进区域战略在区域内深化实施、在区域间联动融合。

强化规划衔接落实机制。健全国家经济社会发展规划制度体系，关键是要贯彻落实党中央战略意图和国务院工作部署，按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，加强各级各类规划衔接协调，确保形成规划合力。

一是强化上下贯通。做好其他规划对国家发展规划的贯彻落实，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，依据国家发展规划，同步部署、同步编制、同步实施一批国家级专项规划和区域规划，动态调整国土空间规划。在编制过程中要做好指标衔接、任务细化、工程项目分解等工作，确保其他规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面与国家发展规划协调一致，形成国家发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障的上下贯通机制，并做好年度计划对国家发展规划的滚动落实。

二是强化横向协同。加强其他规划相互间的衔接协调，避免交叉重复、矛盾冲突或合成谬误。其中，专项规划、区域规划在空间安排上，要符合国土空间规划提出的空间开发保护要求。专项规划和区域规划之间要加强任务设置和项目布局的协调联动，按照国家重大生产力布局和区域发展格局优化需要，支持动力源地区增强辐射带动能力，支持农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区提升保障能力。相关专项规划之间要加强指标匹配和项目统筹，提高综合效益和整体效能。

优化规划与宏观调控手段协调联动机制。健全国家经济社会发展规划制度体系，重要保障是将各类政策工具发力方向统一到国家发展规划的部署要求上，实现宏观政策、年度计划和公共资源对国家发展规划的有效支撑和协同保障。

一是进一步加强国家发展规划与宏观政策的协调联动。依据规划目标要求和发展形势，合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，提升政策科学性和稳定性。健全宏观经济政策统筹协调机制，把握好各类政策工具的节奏和力度，把经济政策和非经济政策都纳入宏观政策取向一致性评估，发挥宏观政策取向一致性评估作用，促进各类政策协同发力，形成放大叠加效应。

二是进一步做好年度计划与国家发展规划的衔接。坚持短期目标与中长期目标相衔接，将国家发展规划的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间平衡，滚动明确重大任务举措和重大工程项目实施的年度要求，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制，确保既定战略目标如期高质量实现。

三是进一步强化公共资源对国家发展规划的支撑保障。坚持公共资源配置服从和服务于公共政策方向，加强财政预算、政府投资、土地供应等对国家发展规划的实施保障。货币政策、信贷政策要积极支持国家发展规划确定的重点领域和薄弱环节。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优化存量资源配置和增量资源供给，保障国家发展规划确定的重大工程项目落地实施。

全面提高规划工作科学化规范化水平

习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，要提高规划质量，坚持和完善有效实施机制。健全国家经济社会发展规划制度体系，更好发挥各类规划作用，关键是规划质量要高、落地实施要实、法治保障要到位。

提高规划编制质量。国家发展规划要围绕发挥战略导向作用，坚持立足国内和全球视野相统筹、问题导向和目标导向相统一、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调，增强战略性、宏观性、政策性。国土空间规划要在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学划定空间管控边界，强化底线约束和空间指导的基础性作用。专项规划和区域规划要着眼于在特定领域和特定区域支撑国家发展规划落地实施，做深做实规划内容，增强针对性和可操作性。要严格履行规划编制程序，拓展前期研究广度和深度，健全专家参与公共决策制度，广泛听取各方面意见，以程序规范保障规划质量。

完善规划实施全周期管理制度。要构建全流程规划实施推进机制，维护规划的严肃性和权威性。健全推进落实机制，各地区各部门要制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。健全监测评估机制，组织开展规划实施情况动态监测，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。开展规划实施情况中期评估和总结评估，及时向党中央、国务院请示报告国家发展规划实施情况，并依法提请全国人大常委会审议。经评估确需调整修订的规划，要严格履行审查批准程序。健全监督考核机制，规划实施情况要纳入考核评价体系，接受人大监督、审计监督和社会监督，以有效的监督考核确保规划目标任务落到实处。

强化规划编制实施的法治保障。坚持依法制定规划、依法实施规划，将党中央关于健全国家经济社会发展规划制度体系的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快推动国家发展规划法立法工作进程，以法治引领和保障国家发展规划更好发挥战略导向作用，把制度优势更好转化为国家治理效能。

理论·评论

新华社评论员：以开放促改革，书写中国同世界合作共赢新篇章

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会强调，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。全会作出的一系列部署，释放出进一步扩大高水平对外开放的明确信号，展现了新时代中国与世界合作共赢、共同发展的坚定决心。

改革和开放相辅相成，以开放促改革、促发展是中国改革发展的成功实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略。从设立22个自贸试验区、建设海南自由贸易港，到力推《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效；从不断缩减外资准入负面清单，到放宽电信、医疗等服务行业准入；从推进高质量共建“一带一路”，到搭建进博会、服贸会、消博会等国际经贸合作平台……中国开放的大门越开越大，不仅让中国的发展惠及国际社会，也让看好中国发展前景成为世界的普遍共识。

鉴往事，知来者。站在新的历史起点上，我们更加深刻认识到：改革和开放相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。推进高水平对外开放，是根据我国改革发展客观需要作出的自主选择，也是把握发展规律、顺应时代潮流的必然之举。坚持以开放促改革、促发展、促创新，我们才能更好地把握机遇、应对挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来，更有力地推进中国式现代化建设。

改革不停顿，开放不止步。每一轮改革总是伴随着新一轮开放，更深层次的开放总能推动改革向纵深迈进。扩大开放是进一步全面深化改革的重要动力。从稳步扩大制度型开放，到深化外贸体制改革；从深化外商投资和对外投资管理体制改革，到优化区域开放布局，再到完善推进高质量共建“一带一路”机制，全会着眼于完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，有利于加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，不断拓展对外开放的深度和广度，塑造更高水平开放型经济新优势，为经济高质量发展注入新动力、增添新活力、开辟新空间。

开放带来进步，合作才能共赢。改革开放是中国与世界的双向奔赴，中国的发展也是世界的机遇。中国式现代化的出发点和落脚点是让14亿多中国人民过上更加美好的生活。对世界来说，这意味着更加广阔的市场和前所未有的发展机遇，也将为世界现代化注入强大动力。新征程上，在改革开放中不断推进中国式现代化，谱写开放合作、互利共赢的新篇章，中国人民必将同世界各国人民携手前行、共谋发展，共同开创人类更加美好的未来。

权威访谈

建设更高水平的社会主义法治国家
——访司法部党组成员、副部长王振江

党的二十届三中全会《决定》明确把社会主义法治国家建设达到更高水平作为进一步全面深化改革总目标的重要内容，强调在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，并对完善中国特色社会主义法治体系作出一系列决策部署。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神，本报记者采访了司法部党组成员、副部长王振江。

在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

记者：如何深刻认识党的十八大以来全面依法治国取得的历史性成就？如何深刻理解把握党的二十届三中全会对全面依法治国作出的部署要求？

王振江：党的二十届三中全会闭幕后，司法部党组把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，第一时间召开党组会、党员干部大会，举行党组理论学习中心组集体学习，传达学习习近平总书记重要讲话精神和全会精神，扎实推进法治领域改革任务贯彻落实。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把法治作为治国理政的基本方式，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就，法治中国建设开创新局面。主要体现在以下方面：

一是坚持把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，形成习近平法治思想，为新时代全面依法治国提供了根本遵循。二是组建中央全面依法治国委员会，健全党领导全面依法治国制度和工作机制，将中央依法治国办设在司法部。党对法治建设的领导更加坚强有力。三是召开党的十八届四中全会、中央全面依法治国工作会议对全面依法治国作出系统部署，制定实施全面依法治国“一规划两纲要”、《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》等重要文件，确立社会主义法治国家建设总蓝图、路线图、施工图，全面依法治国总体格局基本形成。四是全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面深化法治领域改革，法治国家、法治政府、法治社会一体建设深入推进。五是坚持以人民为中心，加强人权法治保障，加强产权执法司法保护，社会公平正义保障更为坚实，人民群众法治获得感、幸福感、安全感显著提升。六是加快涉外法治工作战略布局，完善涉外法律法规体系，提高涉外执法司法和法律服务水平，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，有力维护国家主权、安全、发展利益。

在此基础上，党的二十届三中全会在全面依法治国上作出一系列重大理论创新，部署一系列重大改革举措，进一步丰富发展了习近平法治思想，拓展了社会主义法治国家建设的广度和深度。主要体现在以下方面：

一是明确提出“法治是中国式现代化的重要保障”“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”，深刻阐明了法治在中国式现代化中的重要地位和作用，进一步促进了法治化与现代化在中华民族伟大复兴中的融合贯通。

二是将“中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平”，纳入进一步全面深化改革总目标，使全面依法治国总目标与全面深化改革战略部署更加衔接协同，为进一步深化法治领域改革明确了目标方向。

三是将坚持全面依法治国确定为进一步全面深化改革“六个坚持”的重大原则之一，强调要做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，进一步彰显了在法治轨道上深化改革的鲜明导向，更好发挥改革和法治双轮驱动的重要作用。

四是将法治融入经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、党的领导和党的建设制度等各领域体制机制改革，全面推进国家各方面工作法治化，加快在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

五是围绕“完善中国特色社会主义法治体系”作出专章部署，聚焦破除制约影响全面依法治国的体制机制障碍，协同推进立法、执法、司法、守法、涉外法治等各环节改革，不断把社会主义法治国家建设推向更高水平。

加快建设法治政府

记者：如何落实党的二十届三中全会关于深入推进依法行政的部署要求？

王振江：习近平总书记强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。司法部承担着统筹推进法治政府建设的重要职责，必须全面贯彻落实全会决策部署，下一步将重点推进做好以下工作：

一是推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。按照国务院年度立法工作计划，围绕加强政府自身建设，加快推进法规规章备案条例、行政执法监督条例、政策发布条例、行政规范性文件制定程序条例等立法项目，持续推动政府行为的规范化、法治化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化合法性审查刚性约束。

二是加强政府立法审查。党的二十届三中全会首次提出“加强政府立法审查”。作为国务院法制工作部门，司法部将进一步完善政府立法审查制度机制，创新政府立法审查方式方法，增强政府立法审查权威性，全面提升政府立法审查质效，加快推进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

三是深化行政执法体制改革。我们将会同有关部门进一步深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。加快健全行政执法监督体制机制，按照党中央、国务院部署，到今年年底基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，推动行政执法更加严格规范公正文明。推进完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，促进行政执法部门与公安、检察、审判机关的协作配合。

四是健全行政复议体制机制、完善行政裁决制度。贯彻落实新修订的行政复议法，加快推进修订行政复议法实施条例，完善配套制度机制。加大行政复议个案监督力度，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全行政裁决工作机制，规范行政裁决程序，推进有关行政机关切实履行行政裁决职责。

加快建设法治社会

记者：如何落实党的二十届三中全会关于完善推进法治社会建设机制的部署要求？

王振江：法治社会是构筑法治国家的基础。习近平总书记强调：“只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行”。这次全会围绕完善推进法治社会建设机制作出的决策部署，基本都是需要司法部牵头推进落实的，充分体现了党中央对司法行政工作的高度重视。下一步，司法部将重点推进做好以下工作：

一是健全覆盖城乡的公共法律服务体系。以落实公共法律服务体系建设规划为抓手，加强欠发达地区公共法律服务建设，大力推广远程网络等法律服务模式，促进城市优质法律服务资源向农村辐射。完善法律援助制度和国家司法救助制度，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益，促进公共法律服务均等化。

二是深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。加快推进律师法、仲裁法、公证法、司法鉴定法等法律制修订工作，完善公共法律服务制度体系。完善律师工作制度机制，加强对律师队伍的政治引领，引导广大律师做党和人民满意的好律师。深化公证体制机制改革，完善公证执业监管机制。加强和规范仲裁机构登记管理，推进仲裁机构内部治理结构改革，聚力打造高水平仲裁机构。完善调解体制机制，进一步加强调解工作制度化、规范化建设，充分发挥人民调解的第一道防线作用。深化司法鉴定管理体制改革，提高司法鉴定科学化、规范化水平。

三是改进法治宣传教育。完善“谁执法谁普法”普法责任制，深入实施公民法治素养提升行动，创新普法方法手段，充分运用新技术新媒体开展精准普法，提高普法针对性、实效性。运用好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，加强国家工作人员法治教育，推进领导干部带头尊法学法守法用法。总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。

四是完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。完善法学教育管理体制，加强中央依法治国办对法学教育工作的宏观指导，加强国务院教育主管部门和司法行政部门对高等学校法学教育工作的指导。司法行政部门要加大对法学院校支持力度，积极提供优质实践教学资源，做好法律职业和法学教育之间的有机衔接。