中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。这次全会有哪些重大部署?如何进一步全面深化改革、推进中国式现代化？让我们跟着人民电子书一起学习。

权威解读

舒启明：健全基层民主制度

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出部署，提出健全基层民主制度的任务。这对于坚持人民主体地位，扩大社会主义民主，建设社会主义政治文明，进一步增强党和国家活力、调动人民积极性，凝聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量，具有十分重要的意义。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展基层民主的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，就社会主义民主政治建设作出一系列重要论述，深刻阐述了关于中国特色社会主义政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求，深刻阐述了关于坚持和发展基层民主、保障人民依法直接行使民主权利的重要原则、着力重点、途径方法。习近平总书记强调，人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，中国共产党领导人民实行人民民主就是保证和支持人民当家作主；人民民主是一种全过程的民主，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；我们一定要发展社会主义民主，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，健全企事业单位民主管理制度，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。有事好商量、众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛；协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现；我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；坚持协商于民、协商为民，涉及基层群众利益的事情要在基层群众中广泛商量。人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践；我们要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

习近平总书记关于社会主义民主政治以及基层民主的重要论述，深刻回答了新时代发展全过程人民民主过程中为什么要发展基层民主、发展什么样的基层民主、怎样发展基层民主等方向性、根本性、战略性重大问题，为进一步健全基层民主制度提供了根本遵循。

二、充分认识基层民主地位作用

基层民主是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分，是全过程人民民主的重要体现。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。我国实行以村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的基层群众自治制度，人民群众在基层党组织的领导和支持下，依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利，进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。党的十八大以来，全过程人民民主深入发展，基层群众自治制度充满活力，基层民主形式不断丰富，人民群众从各领域各层次有序参与政治生活，实现层次丰富、真实具体的当家作主，我国基层民主已经成为扎根中国大地的制度形态、治理机制、政治实践和生活方式，在中国式现代化波澜壮阔的历史进程中正日益发挥巨大作用。

（一）基层民主是坚持和巩固人民当家作主政治地位的重要载体。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。习近平总书记指出，保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。我国有960多万平方公里土地、14亿多人口、56个民族，保证和支持人民当家作主，需要建造一个能够将全体人民都容纳进来的民主体系。党领导全国各族人民从中国国情出发，实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，构成了人民当家作主的制度体系，创造了直接民主和间接民主有机结合的民主形式。基层是人民群众最集中、政治生活最广泛、社会事务最经常的地方。基层民主是一种直接民主，人民在通过自己层层选出各级人大代表、赋权代表行使整体民主权利的同时，通过基层直接民主来全面表达自己的意志、行使具体的民主权利，从而就把人民当家作主建立在具体的民主架构载体、有效的民主运行技术等牢固基础之上，有效保证人民群众在社会各领域真正享有完整的、不可分割的当家作主。

（二）基层民主是凝聚起中国式现代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中国式现代化的重要目标、也是重要举措。中国式现代化是亿万人民自己的事业，人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量。广大农村、街道社区、企事业单位等基层，是推进中国式现代化的第一线，是人民群众包括工人阶级和广大劳动者集中的地方。中国式现代化，应该是农村、城市、企业都有充分活力的现代化，必须不断解放和发展生产力，不断调动人民积极性、激发和增强社会活力。发展基层民主，坚持人民主体地位，充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，在每一个基层单位都创造出动员大家一起来想、一起来干的民主实践场景“小气候”，广泛调动人民群众积极性主动性创造性，积土为山，积水为海，形成全社会能动精神积极焕发、创新动力激扬奔涌、创造活力竞相迸发的生动局面，才能推动中国式现代化不断向前发展。

（三）基层民主是全过程人民民主的重要体现。我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。基层民主是全过程人民民主最广泛的实践和最直接的展开。完整的基层民主制度程序，承载从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理到民主监督的全过程，实现经济、政治、文化、社会、生态文明等内容的全覆盖，构建多样、畅通、有序的民主渠道，完善选举民主和协商民主相互补充、相得益彰的结构形式和操作技术，广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，使人民依法有效行使民主权利成为一种全方位、全天候、全景式的真实存在。

（四）基层民主是巩固发展安定团结政治局面的重要举措。习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安。基层是党的执政之基、力量之源，我国治理的基层基础在乡镇(街道)和村(社区)。巩固党的执政基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把基层基础夯实。基层是各种矛盾和问题的集聚地，大量社会现象会在基层最先反映出来，大量矛盾问题会在基层最先表现出来，加强基层民主政治建设，才能有效协调关系、理顺情绪、化解矛盾。发展基层民主，做好民事民议、民事民办、民事民管各项工作，涉及人民群众利益的事情在人民内部商量好怎么办，在商量中宣传政策、统一思想、凝聚共识，实现各方面意志和利益的协调统一，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

三、深入推进健全基层民主制度重点工作

按照“筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”的原则，着力健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，丰富基层民主实践。

（一）健全基层党组织领导的基层群众自治机制。基层群众自治主要表现为农村的村民自治和城市的居民自治，这是我国最直接、最广泛的民主实践。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，关键是进一步增强基层党组织的政治功能和组织功能，健全基层党组织在同级各种组织和各项工作中居于领导地位的机制。比如在农村，着力深化以党组织为重点的村级组织配套建设，深化以村民自治章程为基础的村级民主制度配套建设，深化以党的创新理论教育为主轴的村级思想文化配套建设，进一步形成以村级党组织为领导，以村民委员会为载体，以村级集体经济为依托，以乡村振兴为目标，以全体村民为主体，村级各种组织各司其职、通力协作、充满活力的村民自治机制和工作格局。

（二）拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，需要坚持以街镇、居村为重点，推进基层治理创新政策落地。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，是党领导人民有效治理国家的重要制度设计。拓宽基层治理参与渠道，需要大力发展基层协商民主，制定协商事项清单，线下线上协商联动，各类群团组织、社会组织、经营主体及相关人员共同参与协商议事，涉及群众切身利益的决策都通过各种方式、在各个层级各个方面同群众进行协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。

（三）完善办事公开制度。办事公开是加强民主监督、保障人民合法权益、维护社会公平正义的重要举措。完善办事公开制度，核心是让人民监督权力、让权力在阳光下运行。进一步拓展公开内容，规范公开程序，丰富公开形式，做到政策依据、原则要求和程序、过程、结果等全面公开，强化事前、事中、事后全过程监督。

（四）健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。职工代表大会是坚持劳动者主人翁地位的重要制度安排。充分发挥工人阶级和广大劳动群众推进中国式现代化建设的主力军作用，需要坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，进一步规范和完善职工代表大会、厂务公开、职工董事监事、协商民主、职工利益保障发展、合理化建议等制度，更充分更有效保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

四、认真落实健全基层民主制度保障措施

健全基层民主制度是进一步全面深化改革的重要任务，需要与时俱进地抓好落实，推进全过程人民民主系统发展，推进我国社会主义政治文明全面提升。

（一）加强党对发展基层民主的领导。各级党委应认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和把握发展全过程人民民主、健全基层民主制度的重大意义、基本要求，深入研究发展基层民主的重要任务、重要举措，推动基层民主更加全面深入地发展。

（二）细化基层民主制度程序。基层民主是一个制度化过程，需要通过一系列制度、机构、程序和功能完整体现出来。通过完善基层群众自治制度中民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的具体制度、机制和程序，构建基层民主的完整操作体系、运转体系，切实把基层直接民主的功能、优势、作用充分体现和发挥出来。

（三）提高人民群众民主素质。人民是人民民主的主体，发展基层民主有赖于人民群众民主意识、民主精神的充分培育和发展。基层民主是生动具体的，需要组织引导人民群众扩大有序政治参与，经受基层民主实践锻炼，不断提高思想道德素质和科学文化素质、民主素养和民主能力，以更好发挥民主主体的作用，不断提高基层民主的水平。

理论·评论

进一步全面深化改革的重大原则|进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导

张忠军

内容提要

坚持党的全面领导，蕴含着深刻的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，深刻揭示了我国改革开放成功推进的根本原因，指明了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的重大原则，排在首位的就是“坚持党的全面领导”。这是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，深刻揭示了我国改革开放成功推进的根本原因，指明了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。贯彻这一重大原则，就要深刻认识坚持党的全面领导的重大意义，深刻把握坚持党的全面领导与进一步全面深化改革的内在联系，切实把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

坚持党的全面领导蕴含着深刻的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑

办好中国的事情，关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对改革的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，蕴含着深刻的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。

从理论逻辑看，党的领导权问题是马克思主义建党学说的一个重大问题。马克思主义认为，无产阶级政党是先进生产力和生产关系的代表，在建立和建设新社会、领导社会革命的进程中，必须形成统一的步伐、一致的行动，掌握对各种社会力量、社会资源、社会活动的领导权。习近平总书记指出：“中国共产党是执政党，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军、将改革进行到底，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

从历史逻辑看，坚持党的全面领导是对改革开放宝贵经验的科学总结。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上总结改革开放积累的宝贵经验，第一条就是“必须坚持党对一切工作的领导”。改革开放40多年的历史告诉我们，正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路，把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进，推进中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃，使中国大踏步赶上了时代。

从实践逻辑看，坚持党的全面领导是新时代全面深化改革取得历史性伟大成就的根本原因。党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。实践证明，改革必定要触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，必定会面临这样那样的风险挑战。要确保改革立场不移、方向不偏，始终朝着正确政治方向前进，始终把牢价值取向，必须坚持党的全面领导。

坚持党的全面领导为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供根本保证

党的二十届三中全会强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。党是最高政治领导力量，处于国家治理体系的核心位置，始终是我们各项事业的坚强领导核心。我们要深刻把握党的全面领导对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要意义。

确保进一步全面深化改革正确方向。我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”只有毫不动摇坚持党的全面领导，才能确保进一步全面深化改革始终坚持正确方向，否则就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。新征程上，进一步全面深化改革面临纷繁复杂的国际国内形势，我们必须在坚持党的全面领导这个大是大非的重大原则性问题上头脑十分清醒、立场十分坚定。

推动进一步全面深化改革行稳致远。进一步全面深化改革，是一场广泛而深刻的社会变革，是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。这项复杂的系统工程，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都要求坚持党的全面领导。要充分发挥党的全面领导这一最大政治优势，加强对改革的整体谋划、系统布局，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革形成合力，统筹处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，确保进一步全面深化改革行稳致远。

凝聚进一步全面深化改革强大力量。在改革中，各种思想观念和利益诉求相互激荡，各种矛盾和风险隐患相互交织，能否打破利益固化藩篱、凝聚改革共识、汇聚改革力量直接关系改革成败。进一步全面深化改革，必须紧紧依靠人民，尊重人民主体地位和首创精神。坚持党的全面领导，可以充分发挥党强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，动员和组织全党和全社会的力量推进改革，凝聚进一步全面深化改革、推进中国式现代化的力量和智慧，形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面，共同为强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。

把党的领导贯穿改革各方面全过程

党的领导制度是我国的根本领导制度。提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平，就要推动党的全面领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。广大党员干部要始终以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任感，贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革的战略部署，推动中国式现代化不断取得新进展新突破。

坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。事在四方，要在中央。坚持党的全面领导，首先要坚定维护党中央权威和集中统一领导，特别是要坚决做到“两个维护”。经过长期探索实践特别是党的十八大以来的改革创新，党中央加强对改革的总体设计、统筹协调、整体推进，已经形成一整套有效领导改革的体制机制，如中央政治局常委会、中央政治局定期研究分析经济社会形势、决定重大事项，中央全面深化改革委员会负责改革领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，等等。这些体制机制符合实际、行之有效，需要在进一步全面深化改革中长期坚持并与时俱进不断完善。

完善党中央重大决策部署落实机制。围绕贯彻落实党中央重大决策部署，党中央及有关部门建立完善了任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等一系列制度，再加上上下贯通、执行有力的严密组织体系，能够确保党中央决策部署得到全程无缝落实。为进一步全面深化改革，各地区各部门要坚持局部服从整体、小道理服从大道理，切实履行对职责范围内改革的领导责任，严格执行向党中央请示报告制度，坚决贯彻党中央决策部署，推进各项改革任务落地见效，确保党中央令行禁止。改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，要尊重和发挥地方、基层、群众的首创精神。在保证党中央令行禁止前提下，鼓励各地区各部门结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。要走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来，使改革更接地气，增强群众获得感、认同度。要围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。

营造有利于进一步全面深化改革的良好党内政治生态。坚持党的全面领导，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，深化党的建设制度改革，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。要加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，引导干部树立和践行正确政绩观、全面提高现代化建设能力。增强党组织政治功能和组织功能，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，把党中央关于改革的决策部署贯彻好落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，努力营造海晏河清的政治生态和良好的改革环境。

权威访谈

加快推进人与自然和谐共生的现代化
——访自然资源部党组书记、部长王广华

习近平总书记强调，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”党的二十届三中全会《决定》提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神，本报记者采访了自然资源部党组书记、部长王广华。

推动生态文明“四梁八柱”基础性制度建设，有力支撑高质量发展

记者：自然资源改革在健全自然资源要素市场化配置机制、推动人与自然和谐共生的现代化建设等方面发挥了怎样的作用？

王广华：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，领导新时代中国开启了气势如虹、波澜壮阔的全面深化改革进程，开创了我国改革开放新局面。通过全面深化改革，各领域基础性制度框架基本建立，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

自然资源部门围绕党中央在经济体制改革、生态文明体制改革等方面作出的重要部署，深入开展改革试点，健全自然资源要素市场化配置机制，健全自然资源资产产权制度，建立国土空间开发保护制度，建立空间规划体系，完善资源总量管理和全面节约制度，健全资源有偿使用和生态补偿制度等，推动生态文明“四梁八柱”基础性制度建设，有力地支撑高质量发展，改革工作取得显著成效。

推进土地制度改革。审慎稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，推动城乡统一的建设用地市场建设，更好保护农民合法权益。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，促进以人为核心的新型城镇化。扩大国有建设用地有偿使用范围，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，完善工业用地供应政策，支持实体经济发展。

建立国土空间规划体系和用途管制制度。推进“多规合一”改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，基本形成以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。改革土地利用计划管理方式，实现“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”。

健全自然资源资产产权制度。以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。建立自然资源统一调查、评价、监测制度，推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建设，全面实行不动产统一登记，探索自然资源统一确权登记。推进自然资源有偿使用制度改革，扩大土地、矿产、水资源、森林、草原、海域等有偿使用范围。

健全自然资源保护利用制度。落实最严格的耕地保护制度，改进耕地占补平衡管理，以“长牙齿”的硬措施严格督察执法，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。深化矿产资源管理制度改革，建立矿产资源权益金制度。加强海洋资源开发保护管理，建立大陆自然岸线保有率管控制度，加强滨海湿地保护，严格管控围填海。

健全自然资源节约集约和高效利用制度。落实全面节约战略，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立建设用地总量和强度双控制度，引导基础设施建设、产业发展等节约集约用地。建立增量建设用地安排与消化存量建设用地挂钩机制，促进批而未供、闲置土地盘活利用。持续开展低效用地再开发试点，推动城市用地结构调整，促进城乡高质量发展。

统筹推进生态保护修复制度建设。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园管理体制，设立三江源等第一批国家公园。编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及专项建设规划，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，增加优质生态产品供给，推进生态产品价值实现机制建设。

全面谋划推动自然资源领域重大改革

记者：《决定》中多项改革举措涉及自然资源领域，自然资源领域重大改革将如何把握重点，系统推进？

王广华：我们将聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦建设美丽中国，统筹发展和安全，谋划落实改革举措，构建国土空间开发保护新格局，增强资源安全保障能力，提高资源集约高效利用水平，筑牢生态安全屏障，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

一是围绕构建全国统一大市场，加快构建城乡统一的建设用地市场，完善土地要素市场化配置体系，在已开展试点的基础上，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善市场交易和监管规则。

二是围绕健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，扎实推进新一轮找矿突破战略行动，优化矿产资源管理政策，推动能源和重要矿产资源勘探开发和增储上产，健全矿产地储备制度。

三是围绕健全宏观经济治理体系，强化国土空间规划在国家规划体系中的基础作用，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续；健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制；坚持陆海统筹，协同推动海洋资源开发利用、生态环境保护、科技创新和产业发展，完善促进海洋经济发展体制机制。

四是围绕完善城乡融合发展体制机制，深化土地制度改革，聚焦新型城镇化，健全城市规划体系，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制；改革完善耕地占补平衡制度，探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制；健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，促进各地区发挥比较优势；优化城市工商业土地利用，完善土地政策体系，盘活存量土地和低效用地；开展各类产业园区用地专项治理；制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。

五是围绕深化生态文明体制改革，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度；健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，深化自然资源有偿使用制度改革；全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制；健全海洋资源开发保护制度。

以钉钉子精神推动改革落地见效

记者：全会吹响了进一步全面深化改革的冲锋号，下一步如何推动改革举措有效落实，充分释放改革效能？

王广华：学习好贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。我们将深入学习领会党中央关于进一步全面深化改革的各项决策部署，认真谋划、精心组织自然资源领域重大改革任务，健全自然资源保护和合理利用制度，推进各项改革举措落地见效，为推进高质量发展、促进生态文明建设提供制度保障。重点做好三方面工作。

一是完整准确全面领会全会精神。把学习领会党的二十届三中全会精神和学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，深刻认识进一步全面深化改革的重大意义，准确把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高进一步全面深化改革的思想自觉和行动自觉，坚定不移贯彻落实党中央各项重大决策部署。

二是强化对改革工作的组织领导。把推进落实《决定》部署的重大改革任务摆在自然资源工作的突出位置，积极担当作为，完善组织领导、谋划落实、跟踪问效机制。组建推进改革工作专班，统筹谋划和推进未来五年自然资源改革，制定改革任务书、时间表、优先序，细化落实责任，健全改革工作推进机制，以钉钉子精神推动自然资源领域各项重大改革任务落地见效。

三是把握好运用好推动改革的正确方法。深入领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，遵循进一步全面深化改革“六个坚持”的原则，在推进自然资源领域重大改革中，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。坚持改革的正确方向，牢牢把握进一步全面深化改革的总目标，在推动自然资源领域重大改革任务中守住改革底线，同时勇于探索、开辟新境。总结自然资源领域改革实践经验，加强调查研究，注重从基层实践中找到改革的发力点和突破口，增强自然资源领域重大改革方案的科学性、实效性。坚持把自然资源领域重大改革任务放在推进高质量发展、建设美丽中国大局中统筹谋划，实现自然资源领域重大改革举措同向发力、形成合力，提升整体效能。

（来源：人民网中国共产党新闻网）